pub/20001116uc
16.11.2000
Уральский курьер, № 64 (64)
Вот и настало время подвести итоги и заглянуть в завтрашний день. Сегодня в Челябинске открывается региональная научно-практическая конференция «Стратегия развития миллионного города». На переломе эпох, перед стартом в новое тысячелетие челябинцы вместе с гостями из Екатеринбурга, Омска, Тюмени и других городов-соседей поделятся мнениями, выработают совместную стратегию социально-экономического развития мегаполиса в XXI веке. Конкретный повод для встречи — рассмотрение проекта, предложенного на всенародное обсуждение горожан еще в начале этого года. После внесения ряда замечаний проект вдвое расширил временные рамки — теперь это взгляд вперед на десятилетие. Но, перед тем как строить планы, давайте подытожим то, что прожито. Что достигнуто упорным трудом челябинцев за последние годы, ставшие, несмотря на сюрпризы экономических потрясений и перемен, отправной точкой для уверенного старта в будущее.
Когда говорят Челябинск — подразумевают гигантский город-завод, и во многом это справедливо. Его экономика в немалой степени зависит от состояния дел на ЧТЗ, «Мечеле», ЧЭМК, других предприятиях машиностроения, металлургии, ставших своеобразной визитной карточкой города. Но эта «оборонно-тяжелая» ориентация промышленности в период перехода к рынку создала и немало проблем. Развал Союза ССР, разрыв старых экономических связей, дефолт 98-го...
Многие предприятия оказались не готовыми к работе в новых условиях, стали понемногу сворачивать производство. Иные, не сумев оправиться от шоковой терапии рынка, встали на прикол — признаны банкротами. Но большинство нашли свое место в новой системе экономических отношений, перестроив работу. Итог — промышленность оживает, буквально на глазах наращивая обороты, делает весомые отчисления в бюджет. За девять месяцев этого года по сравнению с тем же периодом предыдущего объем производства вырос на 20,2 процента.
Причина намечающегося экономического подъема — заработал рыночный механизм в сочетании с мощным промышленным потенциалом города. По индустриальному уровню Челябинск занимает пятое место в России. Промышленный комплекс играет ведущую роль в его экономике, причем 40 процентов выпускаемой продукции — металл. Здесь лидируют ОАО «Мечел», крупнейший производитель стальных труб в России АО «ЧТПЗ». А ферросплавы ЧЭМК знают более чем в 50 странах мира — США, Германии, Японии, Швеции...
Но экспортно ориентированная продукция сегодня лишь дополнение к главному приоритету экономики города — развитию внутреннего рынка. Из-за дороговизны заграничных товаров местный потребитель теперь чаще берет российские, а спрос, как известно, диктует предложение. Отсюда и новый стимул для развития производства.
Не случайно в последние два года в Челябинске опережающими темпами наращивает выпуск продукции пищевая, мукомольная, мясоперерабатывающая промышленность. В лидерах — «Макфа», «Союз-Пищепром», «Ариант», которые, насыщая местный рынок, успешно выходят и на соседние регионы. Причем рыночная конкуренция, умелое применение экономических рычагов способствуют выживанию этих предприятий, развитию производства и занятости, не говоря о расширении налогового поля. От этого выигрывают и городская казна, и люди.
Создавая все условия для развития малого бизнеса, мэрия добилась того, что нынче товарооборот в Челябинске на душу населения куда выше, чем в соседних городах. За девять месяцев он составил рекордную цифру — 15,3 миллиарда рублей.
Льготные кредиты предприятиям малого и среднего бизнеса на развитие производства, механизм налогового стимулирования тоже дают свои результаты. Сегодня предпринимателям уже нет резона скрывать размеры своих доходов, выгоднее честно работать и платить налоги. Потому, к примеру, из ЗАТО (закрытых административных территориальных образований) и оффшорных зон с их налоговыми послаблениями «варягам» вернули в Челябинск 258 предприятий. Бюджет города получил дополнительно миллионы налоговых поступлений. Отсюда и возможность повышения зарплаты бюджетникам. А сбор страховых взносов в Пенсионный фонд в Челябинске нынче в полтора раза превысил объемы выплаты пенсий. Только за октябрь собрано 334,5 миллиона рублей. Словом, это опережение, по расчетам, позволит безболезненно обеспечить грядущее повышение пенсий.
Челябинск, как и область, — бюджетный донор, его отчисления в федеральный бюджет позволяют центру делать субвенции в депрессивные в экономическом плане регионы.
Всего в бюджеты всех уровней по городу собрано за девять месяцев 7,7 миллиарда рублей — в 1,7 раза больше, чем в прошлом году. Между тем уже сейчас две трети этой суммы уходит на вышестоящий уровень. И доля поступления налогов в бюджет города уменьшается. Недавно, с принятием второй части Налогового кодекса, эта тенденция закреплена законодательно. Но укрепление федерального бюджета порой происходит за счет городской доли финансового каравая.
Немало неприятных сюрпризов преподносят городу и естественные монополисты: энергетики, газовики, железнодорожники, которые в середине финансового года вдруг поднимают цены на свою продукцию и услуги. Как состыковать новые тарифы с бюджетными, если там заложены прежние цифры расходов? Здесь выход один — долговременная прозрачная политика естественных монополистов...
В этой ситуации мэрии приходится изыскивать новые возможности для эффективного использования средств городской казны, привлечения в нее дополнительных доходов. Эффект от этих мероприятий с начала года уже составил 190,4 миллиона рублей. Одно из новшеств — внедрение (в связи с отменой с апреля этого года не денежных расчетов) целевого финансирования расходов городского бюджета. И уже с начала года проведено более 160 таких операций на сумму свыше 270 миллионов рублей. Словом, учет и контроль становятся важнейшими инструментами экономической бюджетной политики городской власти.
Другой важный момент — регулирование цен и тарифов на продукцию муниципальных предприятий: жилищно-коммунальные услуги, цены на билеты в общественном транспорте, вывоз мусора...
Мэрия ищет и находит общий язык и с энергетиками: определена структура потребления тепла и электроэнергии бюджетными организациями Челябинска, составлен реестр потребителей ОАО «Челябэнерго», установлены лимиты на тепло и электроэнергию. И сдвиги есть немалые: текущее потребление энергоресурсов оплачивается полностью, старая задолженность бюджетных структур снижена почти наполовину.
Но экономия расходов на тепло — это и установка приборов учета. С начала года в бюджетных организациях смонтировано 88 теплосчетчиков, сейчас их уже 464. А к 2003 году ими будут оснащены все бюджетные потребители. В условиях роста цен на энергоресурсы и урезания бюджетных ассигнований иначе нельзя: нужен разумный, хозяйский подход к их потреблению.
Все мы каждодневно сталкиваемся с проблемами городского хозяйства и порой не замечаем, сколько сил и забот требует поддержание его «здоровья» и жизнеспособности. Взять жилищно-коммунальный блок: здесь необходим постоянный присмотр муниципальных структур, чтобы в квартирах горожан всегда были вода, тепло, газ, свет, а дома и дворы содержались в надлежащем состоянии.
Нынешняя система жилкомхоза худо-бедно работает, но уже не во всем отвечает современным требованиям. На будущее разработана программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Челябинска. Здесь решается целый букет задач: реформирование органов управления ЖКХ, создание рынка обслуживания жилья, переход к договорным отношениям между заказчиком и поставщиком жилищно-коммунальных услуг, управление и обслуживание жилищного фонда на конкурсной основе, создание нового механизма ценообразования...
Уже сейчас в этой сфере появились ростки нового. Реорганизована структура управления жилкомхоза. Для разделения функций заказчика и подрядчика, помимо прежних структур МП «Ремжилзаказчик» и МУП «Ремжилзаказчик» Металлургического района, созданы две управляющие компании — ОАО ДУК «Доверие» и ЗАО ЭСК «Южуралстройсервис», подготовлен конкурс на право управления жилфондом в Калининском районе.
По примеру американцев в Челябинске создаются первые кондоминиумы — товарищества собственников жилья (их уже 14). С углублением жилищно-коммунальной реформы их роль будет возрастать.
Свои проблемы преподносит мэрии и передача в муниципальную собственность ведомственного жилья. Не все бывшие хозяева относятся к этому добросовестно: многие, ссылаясь на нехватку средств, отказываются от ремонта домов и инженерных сетей. Так, к примеру, поступил в этом году мясокомбинат, попросту сбросив обветшавшее жилье городу. Пришлось администрации Челябинска срочно изыскивать средства для подготовки домов к зиме.
Но есть и другие примеры. ЧТПЗ, «Станкомаш» и электролитный цинковый завод перед передачей жилья городу привели его в божеский вид. А в прошлом году ОАО «Мечел», передавая жилой фонд на муниципальный баланс, до поступления средств из федерального бюджета пошло на совместное финансирование его обслуживания, чем немало выручило городскую казну.
Несмотря на сложности, сдвиги в этом деле есть. В муниципальную собственность уже передано 473,1 тысячи квадратных метров ведомственного жилья.
В условиях всеобщего роста цен приходится повышать тарифы и коммунальщикам. Но одновременно принимаются меры социальной защиты для малообеспеченных семей, выдаются жилищные субсидии. В этом году решен вопрос о льготах ветеранам труда и членам их семей. Всего же предоставлено их на сумму 95,7 миллиона рублей — в 1,7 раза больше, чем за тот же период 99-го года.
Одна из главных проблем — урезание финансирования на содержание жилого фонда. Сегодня оно меньше половины от потребности. И все же в Челябинске изыскивают средства на обновление жилья. На его капитальном ремонте нынче уже освоено 85,9 миллиона рублей — в 1,7 раза больше прошлогоднего уровня, а на текущем ремонте — 115 миллионов — рост почти вдвое против объемов предыдущего года.
Другая большая забота мэрии — благоустройство дворов. В ходе выполнения программы «Двор-2000» обустроено 800 дворовых территорий, отремонтировано и построено 220 спортивных площадок, 78 игровых городков...
О коэффициенте полезного действия программы «Дороги-2000» говорит хотя бы то, что объемы капитального ремонта дорог в городе выросли к прошлому году в четыре раза! Обновились улицы Энтузиастов, Елькина, Образцова...
Продолжается и строительство путепровода по Копейскому шоссе, улице Механической... Укрепляется ремонтная база дорожников. Только дорожной техники нынче приобретено на 8,2 миллиона рублей.
Озабоченность городской администрации вызывает и состояние общественного транспорта. Износ автобусов и троллейбусов порой ведет к сбоям в графике движения. Финансовое положение муниципальных транспортных предприятий крайне тяжелое, только дотации города еще позволяют им держаться на плаву. И все же их собственные доходы за девять месяцев поднялись почти на 40 процентов по сравнению с прошлым годом.
Начато и обновление подвижного состава. За счет собственных источников и средств областного бюджета нынче приобретено 18 троллейбусов, 1 трамвай, 47 автобусов, модернизировано 10 троллейбусов. Открыто четыре новых автобусных маршрута, один трамвайный, пять — маршрутных такси. Проведен большой объем капремонта подвижного состава.
И еще. Несмотря на сложности с финансированием из федерального бюджета, продолжается строительство первой линии метрополитена — от станции «Тракторозаводская» до станции «Проспект Победы». Пройдено около сотни метров перегонных тоннелей. И надежды, что когда-то доведется прокатиться по подземке метро, челябинцы не теряют.
У каждого города свое лицо. У Челябинска оно особое, запоминающееся. Бережно сохранены кварталы исторического центра. В мэрии планируют реконструкцию «челябинского Арбата» — улицы Кирова. Это уже дело ближайшего будущего, и не случайно недавно в городе побывал известный архитектор из Бельгии. Его советы очень пригодились реставраторам.
Открылся после реконструкции старейший кинотеатр имени А.С. Пушкина, где теперь разместился центр «Театр + кино». Это историческое здание стало украшением города. Наглядный пример заботы об объектах культуры и привлечения сторонних инвестиций в город — реконструкция кинотеатра «Урал» («КиноМАКС»), уже ставшего любимым местом отдыха горожан. Летящий ажурный силуэт «Сферы любви», чеканный профиль памятника Прокофьеву... Список последних новинок скульптуры можно продолжать. На радость детворе завершена реконструкция Дворца пионеров им. Н.К. Крупской...
На челябинской земле растут и новые храмы. Недавно Патриарх Всея Руси Алексий II освящал строящуюся церковь Иконы Божьей Матери «Утоли моя печали». А главный раввин России почтил своим присутствием открытие новой синагоги.
Для мегаполиса важнейшей приметой времени стали кварталы жилых домов, выросшие за последние годы, бизнес-дом «Спиридонов» на проспекте Ленина, подземный комплекс «Никитинский» на площади Революции. В 1998-м сдан в эксплуатацию современный терапевтический корпус больницы № 1, близится к завершению строительство поликлиники больницы № 4 на Северо-Западе.
Челябинцы не случайно гордятся темпами строительства жилья: они одни из самых высоких в России. Несмотря на сложности финансирования, в этом году предполагается сдать 325 тысяч квадратных метров жилья — почти в два раза больше, чем, к примеру, в соседнем Екатеринбурге!
Современные высотные вставки оригинальных архитектурных решений придают Челябинску неповторимый облик, устремленность в завтра. А учителя, врачи и ветераны за счет 16-процентных отчислений городу тоже получают квартиры. В этом году справили новоселье артисты и студенты.
Продолжается реализация целевых градостроительных программ, направленных на решение социальных проблем. Это, например, ремонт и реконструкция фасадов на гостевых маршрутах города. Другая программа — размещение общественных туалетов. Ко Дню города открыт один — на Алом поле, восстанавливается в гостинице «Южный Урал», проектируется новый — для парка имени Пушкина. Немало и других направлений — строительство пандусов, упорядочение гаражной застройки... Все это делается для удобства людей, создания комфортных условий в любой точке большого города.
"Человек — венец творения, царь природы, приспосабливающий ее под себя. «Природа — не храм, а мастерская, а человек в ней — работник» — мы давно стали подвергать сомнению справедливость этих тезисов времен покорения матери-природы и наступления на нее «по всему фронту». Пора научиться жить с ней в мире и согласии, коли не хотим рубить сук, на котором сидим.
Это прекрасно понимают в Челябинской мэрии, где в свое время была разработана городская программа оздоровления экологической обстановки на 1996-2000 годы. И вот настала пора подводить ее первые итоги. Успех налицо: сегодня Челябинск уже не входит в черный список российских городов с наиболее неблагоприятной экологией.
Однако ситуация остается напряженной. Продолжают загрязнять окружающую среду предприятия металлургии. Но и там все больше заботятся об уменьшении вредных выбросов. Например, в ОАО «ЧЭМК» строят на печах рукавные фильтры, в «Мечеле» — установки механической и биомеханической очистки фенольных сточных вод коксохимпроизводства. А на электролитном цинковом заводе внедряют доочистку газов сернокислотного производства.
Финансирование программ идет в основном из городского внебюджетного экологического фонда, целевого бюджетного экофонда области и средств предприятий.
Продолжаются работы по проектированию и строительству мусоросжигающего завода «Термоэкология», способного утилизовать 150 тысяч тонн твердых бытовых отходов (ТБО) в год. Сейчас его проект проходит повторную госэкспертизу. В этом году также разработана концепция вывоза и утилизации ТБО с позиции экологической безопасности. В ходе выполнения программы мероприятий по их уборке и обезвреживанию уже открыты два пункта вторсырья, строятся еще четыре, на семь оформлены документы.
Намечено также построить цех для складирования и переработки отходов стройиндустрии. Проведена рекультивация городской свалки. Ликвидировано более 160 несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов.
Одной из болевых точек экологии города остается проблема озеленения. Правда, делается немало: в этом году высажено 4540 деревьев, 5169 кустарников и 165 тысяч цветов. По поручению губернатора области подготовлен проект программы сохранения и восстановления Челябинского бора.
Похоже, близится и исполнение давней мечты челябинцев о городском ботаническом саде. Недавно начато его проектирование, подготовлены документы о присвоении ему статуса особо охраняемой территории.
Нарушители природоохранного законодательства наказываются рублем. За девять месяцев этого года Госкомэкологией проверено 225 предприятий и организаций, выдано 777 предписаний, уже выполнено 664.
Проблему питьевой воды для города и пополнения Шершневского водохранилища решит строительство канала между реками Уфа и Миасс, по масштабам сравнимое с отвергнутым некогда проектом поворота сибирских рек на юг. Оно идет полным ходом, и завершение уже не за горами. Но при этом придется решать и целый ряд экологических проблем.
Эту знаменитую сюиту Г. Свиридова сейчас исполняют редко. А жаль. Сегодня мы, как никогда, ощущаем ритм времени, бешеный темп жизни перед вхождением в новый век.
Челябинск уже начинает жить в ритме грядущего тысячелетия. И это не фальстарт, а намеренный бросок с опережением — чтобы был задел на завтра, чтобы потом не наверстывать упущенное, а идти дальше. Для того и стратегия развития мегаполиса, взгляд на десятилетие вперед — в масштабе города, страны, эпохи.
Каким будет Челябинск десять лет спустя? Какими будут его проспекты и жилые кварталы, экономическое и политическое лицо «в интерьере» нового времени? Может, ответы мы получим — пусть в виде прогнозов — на предстоящей конференции... Но это уже тема для другого разговора.
Евгений Аникиенко
